法治儋州新起航 ——儋州市被赋予地方立法权解读

2023年3月13日，第十四届全国人民代表大会第一次会议表决通过了《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》。决定补充规定：海南省儋州市比照适用《中华人民共和国立法法》有关赋予设区的市地方立法权的规定。决定自2023年3月15日起施行后，标志着全国人大正式赋予儋州地方立法权。

我市为什么要申请地方立法权？做了哪些准备工作？在获得立法权后，什么时候可以开始立法？我们简要进行解读。

解读一：我市为什么要申请地方立法权？

2022年是儋州洋浦一体化发展开局之年。同年4月，习近平总书记考察儋州洋浦时，对儋洋一体化发展给予了肯定，明确指出“儋州因洋浦而更加开放，洋浦因儋州而更有深度”，为一体化高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循，全市广大干部群众倍感振奋，社会各界充满期待。省委、省政府高度重视，对儋州洋浦提出了“加快推动儋洋经济圈发展，创建海南自由贸易港港产城融合发展先行区、示范区”的新要求。在中央和省委的正确决策下，儋州洋浦大胆闯、大胆试、自主改，推动高水平开放压力测试从保税港区向更大范围更深领域延伸拓展。许多自贸港政策“首艘”“首票”“首单”“首个”在儋洋经济圈落地。特别是，2022年儋州地区生产总值完成887.5亿元；工业总产值1024亿元，首次破千亿，增长6.1%；固定资产投资425.39亿元，增长18.9%，儋洋增长极实现了“物理叠加”到“化学反应”转变，“1+1>2”的改革成效逐步彰显。

未来，儋州洋浦将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，聚焦“更加开放”“更有深度”，全面落实省第八次党代会和市第十三次党代会决策部署，坚决扛起自由贸易港建设先行示范责任担当，大力推动高水平开放压力测试，大力开展制度集成创新，大力提振市场信心；加快港产城科融合发展，推动现代产业体系构建，推动区域协调发展，推动民生福祉不断提高，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快建设海南高质量发展“第三极”。实现这些目标，完成这些任务，亟须通过获得地方立法权，为制定好地方性法规提供支撑和保障。

解读二:我市为申请地方立法权做了哪些工作?

自2015年升格为地级市以来，市委高度重视申请地方立法权工作，市委常委会多次听取市人大常委会党组关于申请地方立法权工作的相关情况汇报，明确支持市人大常委会党组开展申请地方立法权的工作。

按照市委部署，市人大常委会党组通过多种渠道积极争取全国人大常委会、省人大常委会的帮助和支持。一方面，市人大常委会主要领导带队到省人大常委会专题汇报并在参加全国、省人大组织的调研视察和培训会议时，积极主动汇报儋州地方立法有关情况，争取上级支持儋州市申请地方立法权。同时，2021年，市人大常委会法制工委走访了全国人大常委会法工委，持续推进儋州申请地方立法权工作。2018年、2022年，住琼全国人大代表、政协委员也分别带着关于请求赋予儋州市地方立法权的建议、提案赴全国“两会”积极争取。每年的省人民代表大会，儋州代表团的人大代表都会积极发声，为儋州争取地方立法权。另一方面，2017年开始，市人大常委会先后赴我省三亚市、广东省东莞市、中山市等地学习考察地方立法权相关事宜，并积极参与在嘉峪关市召开的全国首次不设区的地级市立法研讨会，加强与不设区地级市之间的沟通联系……最终，在市十五届、十六届人大常委会的接续努力下，儋州最终被赋予地方立法权。

回顾整个过程，申请地方立法权工作是宣扬习近平法治思想，发挥人民代表大会制度优势的过程；是市委进一步加强对人大工作领导，人大及其常委会担当作为，政府及有关部门、人大代表和社会各界积极参与、支持配合人大工作的过程；更是上级人大对儋州人大工作大力支持和具体指导的过程。

解读三：我市什么时候可以开始立法?

《中华人民共和国立法法》第九十三条规定：除省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市以外，其他设区的市、自治州的人民政府开始制定规章的时间，与本省、自治区人民代表大会常务委员会确定的本市、自治州开始制定地方性法规的时间同步。即，市人大及其常委会适时在市人民代表大会设立法制委员会，并由省人大常委会召开会议通过关于确定儋州开始制定地方性法规的时间的决定后，可以开始制定地方性法规。

《中华人民共和国立法法》第九十三条还对地方政府规章的范围作出规定：（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。设区的市、自治州的人民政府根据本条第一款、第二款制定地方政府规章，限于城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项。