海安人大：拓展制度化民主实践

　　位于江苏省中部的南通市海安市，在1946年全面内战爆发后，是华中野战军指挥部所在地，粟裕将军指挥的以海安为战略中心的“苏中七战七捷”，成为以少胜多、以弱胜强的著名典范战例，为当地人民留下了宝贵的红色精神财富。

2020年11月，习近平总书记视察江苏，第一站来到南通，用“沧桑巨变”评价点赞，强调“幸福是你们共同奋斗、亲手创造出来的”，饱含深情、满怀期许。按照习近平总书记对江苏提出的“争当表率、争做示范、走在前列”要求，作为南通北大门的海安，沧桑巨变新画卷如何起笔落墨，这也是海安市人大常委会必须要回答的时代之问。

　　海安市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持以人民为中心，将增进民生福祉放在突出位置，发展最广泛、最真实、最管用的民主，创新工作思路，在人大工作“全过程”汇聚民意，从小处着眼，以少积多，久久为功，绘好为民“工笔画”，在发展全过程人民民主中推进人大工作走深做实。

实施“小切口”闭环监督，

推动“大纵深”民生长远发展

“人大要坚持民有所呼、我有所应，通过小切口，在微观维度上监和督，一件一件地回应关切，确保收到能到位、真管用的效果”。海安市人大常委会党组书记、主任张亚曦说。

“小切口”民生监督坚持“为民监督、由民监督”，在监督工作中发展全过程人民民主。这些监督选题来自三个方面，一是从群众关切的教育、卫生、环境、养老等方面，聚焦最突出、最迫切的问题，精细化找准切口，选择6-8项议题列入常委会年度工作安排。二是从人代会上代表提出的建议中精选10项左右，作为重点督办建议。三是将市人代会通过的15件政府为民办实事项目，纳入必督内容。

“工程材料要严格把关，安全底线要守好，切忌出现因为空气质量问题引起家长担心的事情……”“该新建的教学楼6月份已经通过环境检测，请家长放心、请社会放心！”今年年中，海安市人大常委会对城区5项教育重点工程进行督查。7月23日，召开部分民生实事项目办理质效“回头看”动员大会，城乡污水管网建设使用等项目列入评议重点。

　　针对不同类别的小切口议题，海安市人大常委会注重创新监督方式，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、评议、满意度测评等方式，精准同向发力。如对于审议意见，实行“清单化意见+清零式整改”，要求组成人员必须提出政策性、针对性、可操作性强的建议，从而实施可逐项“销号”的闭环监督。对于代表重点建议和民生实事项目，由常委会负责人领衔，与相关工作机构组成督办小组，实行一对一精准督办。

2021年7月20日，海安市人大常委会党组书记、主任张亚曦率队督查教育重点工程推进情况。(海安市人大常委会供图)

“我们现在买菜真的像逛超市一样舒适，环境好、菜新鲜，价格公开透明，之前的状况和现在没法比……”家住复兴社区的王女士谈起买菜十分感慨。作为去年重点督办建议的关注问题，城区10家农贸市场122项基础设施如今已实现整修提升。今年海安市人大常委会继续关注百姓买菜场所这一民生“小事”，将推进乡镇农贸市场升级改造列入监督议题。在人大工作的持续跟进下，目前市政府已形成工作方案，市镇财政投入1600万元，对13个市场进行就地改造，2个选址重建，4个回购改造。海安市人大常委会还连续两年紧盯课后延时服务，推动取得实实在在的成效惠及广大百姓。今年春季开学时课后延时服务扩面至100%，墩头镇小学教育集团聘请具有专业水平的家长和志愿者参与，有效解决了专业教师暂时不足的问题，提升了服务质量。

“小切口”闭环监督有效促进了一些久拖未决的问题得到解决，同时重点建议办理由“回复快”向“办理快”、“有回声”向“回声响”转变，办结率和满意率均达100%。

为不断完善工作机制，海安市人大常委会先后制定出台《“紧贴民声民意民本，强化闭环问效”监督方案》《关于开展闭环问效监督工作的实施意见》，围绕“立项、交办、承办、督办、评价和销号”六个环节，做实征集议题、确定主题、调研视察、听取和审议专项工作报告、开展专题询问、交办问题清单、跟踪督办、整改落实、满意度测评等工作，以制度固化来推进“小切口”闭环监督常态化。

2021年7月23日，海安市人大常委会召开部分民生实事项目办理质效“回头看”动员大会。(海安市人大常委会供图)

坚守“法之必行”底线，

推进法律实施将人民利益放在首位

　　物业企业没有按合同约定提供服务，业委会形同虚设、许多小区还没有成立业委会，物业维修资金使用难问题如何解决，电动自行车上楼充电安全隐患很大……对于这些涉及群众切身利益的热点问题，海安市人大常委会坚守“法之必行”底线，用法治保障人民权益。

2020年，《江苏省电动车管理条例》《南通市住宅物业管理条例》正式施行，条例为破解小区管理难题提供了清晰的解决路径。群众知晓度怎样，推进力度又如何？海安市人大常委会决定对这些“民生小法”实施探个究竟。

　　检查组通过实地视察、调研座谈，力求把情况摸透、把问题找准，并形成了高质量的执法检查报告。在海安市人大常委会会议上，常委会委员们又提出了一些管用的金点子：“成立业委会，街道、社区要发挥指导督促作用，措施要跟上。”“对物业企业的监管不能松，可设立红黑榜公开曝光。”“高层住宅小区充电桩建设不可拖得太久，用电应该是民用电的价格，与供电企业要协调好。”……最终，经过归纳梳理，带有5个亟需重点研究解决的问题及建议的审议意见交办市政府。

2020年8月24日，海安市人大常委会党组书记、主任张亚曦率队调研《江苏省电动自行车管理条例》实施情况。(海安市人大常委会供图)

　　今年6月，海安市人大常委会跟踪审议意见落实情况，专题听取审议意见落实情况报告。业主大会和业主委员会指导规则、住宅小区业主委员会考评奖惩办法、物业服务收费管理细则等制度办法新鲜出炉，主城区各街道推动12个小区新成立或改选业主委员会，规范化管理有效落实。呼声较高的电动车充电桩建设，已安排财政资金642万元，预计今年底全市78个既有高层住宅小区，将有43个小区建成5588个充电位，两年内所有小区全部建成。

　　法之必行是人大履职的底线。近两年海安市人大常委会加大执法检查力度和频次，让监督长出“牙齿”。安全生产法、体育法、治安管理处罚法、江苏省全民健身条例等8部法律法规列入今年执法检查目录，并完善组织推进机制，进行深入调研，直奔主题，查找症结，着力推进问题解决。

　　新颁布法律法规应时而生，自带使命，推动解决现实问题。经过认真谋划研究，4月6日，海安市十六届人大常委会第四十一次会议作出《关于加强新颁布法律法规贯彻实施的决议》，要求建立健全工作机制，加强学习宣传，全面推动实施到位，建立人大督查机制，提升监督实效。市政府立即落实决议，出台相应工作方案，列出2021年已颁布法律法规贯彻实施责任分解表，19部法律、8部行政法规、20部部门规章、17部地方法规，全部明确责任部门、落实重点、具体目标要求，做到可查可评。如在落实乡村振兴促进法方面，要求坚持分类指导、梯度培育，年内打造乡村振兴示范村15个、先进村35个；分类编制“多规合一”实用性村庄规划，实现全覆盖。

　　年底常委会组成人员将对新颁布法律法规贯彻实施情况，进行满意度测评，测评结果列入市委市政府对各部门绩效考核得分。

2021年6月26日，海安市南莫镇青墩“人大代表之家”的市、镇人大代表开展“问河长”活动。(海安市人大常委会供图)

搭建高质量民主参与平台，

拓展制度化民主实践

“管道煤气安装费用太高，影响商户‘瓶改管’的积极性，能否出台政策？广场舞队伍抢地盘、影响居民休息等现象还存在，要进一步加强管理……”7月22日，海安市委副书记、市长谭真来到海安街道星海社区人大代表联络工作站，回原选区听取意见建议，并当场一一回应，表示年底还要来向大家汇报。

“人大代表源于群众、为了群众，激发代表工作活力，最关键的是建好履职平台，为联系选民提供载体，为高质量履职助力，为新时代基层治理赋能。”张亚曦指出。

　　为此，海安市人大常委会不断探索创新，保障代表定期开展活动，保障人民群众诉求表达。如今，已形成以42个“人大代表之家”为中心、238个“代表联络工作站”为前延、19个“人大代表履职基地”为后伸的履职平台体系。三个平台定位不同，功能不同，但互为补充，相得益彰。设在各村社区的“代表联络工作站”，就像一个触及村居末梢、安伸在群众中的民意“接收器”，人大代表在这里与群众定期面对面的交流，真正架起了联系群众的“连心桥”。设在各镇的“人大代表之家”，则侧重更多地进行集中学习交流、议事监督，促进民意转化，同时也增强了镇人大闭会期间的监督职能，是代表“加油站”和民意“转化器”。设在各行业、专业园区的“人大代表履职基地”，让专业代表更突出做好产业发展、教育卫生等专门领域的靶向服务和监督，是经济社会发展的“助推器”。在线下联系的同时，今年升级开通的代表履职线上平台，为人大代表不间断联系群众提供高效便捷服务。

2021年2月1日，海安市李堡镇杨庄村“人大代表联络工作站”开展人大代表联系选民“话民生”活动。(海安市人大常委会供图)

　　连年开展代表主题实践活动，是海安市人大常委会推进代表为民办实事的另一类载体平台。今年结合党史学习教育，海安市人大常委会在全市人大代表中深入开展“学党史、悟初心、办实事”“学法律、践法治、促和谐”“双学”主题实践活动。市镇人大联动组织代表走进红色教育基地、开展“学党史学法律”知识竞赛、举办“代表文化艺术节”，旨在让代表汲取为民履职的力量，从身边事做起，为群众排忧解难。

“大爷，您的肺结节直径4毫米，边缘比较光滑，边界清楚，密度均匀，是良性的，您不必恐慌，可定期随访。”南通市人大代表、海安市肿瘤医院肿瘤科主任施怡将“普及肿瘤防治知识”列入为民办实事清单。利用休息时间开展义诊活动5次，帮助患者分析病情，主动走进企业、村居，宣传防治知识，服务群众198人次。海安市人大代表、退休教师吴兴宝走进校园为小学生普法12次，强化孩子们的法治、安全意识，自愿拿出一套安置房，打造“梧桐心愿”援法议事阵地，回应群众法治诉求52次。

　　活动开展以来，海安市近1100名各级人大代表列出为民办实事清单2156条，已办理1778条，为群众提供法律服务234次，化解矛盾纠纷189起，党史学习教育中广大代表正在提交一份温暖而厚实的“民生答卷”。

“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路”，“人民民主是一种全过程的民主。”海安市人大常委会创新体制机制，奋力打造全链条、全方位、全覆盖的民主，最广泛、最真实、最管用的民主。踏上新征程，海安市人大常委会将永远保持同人民群众的血肉联系，始终同人民想在一起、干在一起，继续在探索全过程人民民主新实践中，为实现人民对美好生活的向往不懈努力。