三亚人大：立法创新助力打造海南自贸港建设新标杆

　　习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示，要求地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。海南自由贸易港建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，三亚市人大及其常委会深刻领会习近平总书记重要指示批示精神，在海南省人大常委会的指导下，紧扣海南自由贸易港建设，积极开展立法工作创新，不断提高立法质量和效率，为三亚打造海南自由贸易港建设新标杆贡献力量。

立法创新 引领自贸港建设

　　餐厨垃圾日收运量从法规颁布前的26吨，提高到180吨！《三亚市餐厨垃圾管理规定》的出台，解决了三亚长期存在的餐厨垃圾收运量过低、收运企业服务意识较差、有关部门执法依据不足等问题，加快推进“无废城市”建设试点工作。

　　确保公园绿地性质不变，公园面积只增不减！《三亚市公园条例》的出台，进一步规范公园的规划、建设、保护和管理，着力提升三亚国际滨海旅游城市形象和社会治理法治化水平。

　　三亚乡村民宿产业发展迅猛，目前已成为推进乡村振兴的重要手段。今年《三亚市乡村民宿促进和管理条例》出台，成为海南首部专门规范乡村民宿工作的地方性法规。

2020年4月15日，三亚市人大常委会组织召开三亚市乡村民宿管理办法（后更名为三亚市乡村民宿促进和管理条例）专家评审会。摄影/徐宗纯

　　注重从“小切口”入手，突出地方特色，加快立法步伐，三亚市人大及其常委会为助力三亚打造自贸港建设新标杆发挥立法主导作用。截至2021年8月，三亚市人大及其常委会先后颁布实施《三亚市白鹭公园保护管理规定》等12部地方性法规。

2021年，三亚市人大常委会加强统筹谋划，制定立法工作创新方案，高质高效开展各项立法工作。三亚市人大常委会法工委、有关工委与三亚市水务局、交通局、林业局等单位对接，提前介入《三亚市三亚河管理保护规定》《三亚市停车场条例》草案起草工作与《三亚市山体保护条例》修改工作，督促各责任单位按照时间节点推进预备审议项目的草案起草和重点项目的立法调研工作。

　　着眼立法引领和保障改革，三亚市人大常委会组织对三亚11项入选海南自由贸易港制度创新案例进行初步研究，拟在制定下年度立法计划时针对三亚市有相关立法权的4项制度开展立法必要性、可行性研究，视情提出具体的立法项目建议，固化行之有效的改革创新成果。

机制创新 加快高质量立法

　　着眼提升立法质量，三亚市人大常委会解放思想、敢闯敢试，把立法制度集成创新摆在突出位置，在立法制度和工作机制方面大胆创新。

“双组长”机制保障立法工作有序推进——去年，三亚市人大常委会在海南省率先建立重要法规草案起草工作“双组长”机制，由市人大常委会副主任、市政府副市长共同担任起草小组组长，协调解决立法中的重大问题。

“专班”机制整合立法工作力量——健全立法工作“专班”机制，整合人大法工委、有关工委、起草单位、专家团队等力量，确保法规起草、修改、审议等环节的协调性和连续性，增强立法工作合力。修改《三亚市地方性法规草案审议审查工作规程》，使地方性法规草案审议审查工作更加规范、更加高效。

2021年4月6日，三亚市人大常委会首次聘用法律助理。摄影/梁城

　　此外，今年，三亚市人大常委会就立法制度和工作机制进行系统创新，上线“法律助理制度”，制定《三亚市人大常委会法律助理聘用管理办法》，为常委会组成人员依法履行立法等方面的职责提供“一对一”法律咨询服务；制定《三亚市人大常委会开门立法工作办法》，对开展编制立法规划计划、起草法规草案、审议审查法规案及立法后评估等工作广泛听取各有关方面意见应当采取的方式和要求作出明确规定；修改《三亚市人大常委会基层立法联系点工作规定》，对基层立法联系点的设立流程和要求、工作内容及人大专委工委的相关职责等作出规定，为基层立法联系点组织开展法规草案征求意见及提出修改建议等提供保障；制定《三亚市人大常委会立法后评估工作办法》，对立法后评估的主体和组织实施机构、立法后评估项目及内容的确定、实施立法后评估的标准和程序以及立法后评估报告的提出和内容等方面作出规定；制定《三亚市人大常委会与三亚市政府关于立法沟通协调的若干意见》，建立由市人大常委会与市政府领导各带专班开展立法项目调研后共同商定立法计划项目以及分别组织开展调查研究再对接商定法规主要内容的沟通协调机制等。

　　立法制度和工作机制的集成创新，为三亚市人大及其常委会高质量立法提供了制度保障。

实践创新 追求立法效能

　　在立法实践中，三亚市人大常委会坚持实事求是原则，大胆创新，灵活运用法规性决定、若干规定等“小快灵”立法形式。为依法支持三亚市政府开展法定机构改革试点，三亚市人大常委会加强对法定机构设立、运行以及相关法律法规和政策研究，依法作出的《三亚市人民代表大会常务委员会关于设立三亚市投资促进局的决定》《三亚市人民代表大会常务委员会关于设立三亚市旅游推广局的决定》两个法规性决定，从草案起草到公布施行，整个立法过程历时2个月，高效推进立法工作。

　　为推进科学立法、民主立法，进一步提高立法质量，追求立法效能，三亚市人大常委会创新思路，广开言路征集民意。在《三亚市乡村民宿促进和管理条例》和《三亚市历史文化名镇名村保护条例》立法过程中，三亚市人大常委会法工委联合天涯社区开展“三亚立法齐参与”活动，网友以回帖形式发表意见和建议80多条，帖子点击量近3万次。

    网友@刘蔚娴在《三亚市乡村民宿促进和管理条例》中建议：在限制经营客房数量的基础上我认为可以对不同的民宿进行星级的评分，同时，根据不同的评分对其制定不同的标准，提高游客的享受程度，从而吸引更多旅客前来游玩。

　　网友@芝麻绿豆沙在《三亚市历史文化名镇名村保护条例》中提出：英国有许多古建筑保护区，此区域的古建筑不可以随便改变外观，如果要整修，也必须以旧补旧，对材料和工艺都有严格要求。国内某些历史文化名镇名村中的古建筑经过整修后或许因为在材料和工艺上没有严格要求，给人一种古建筑过新的突兀感。建议古建筑在整修过程中，坚持“修旧如旧”，保持文物本体的原真性和历史性。

2020年3月30日，三亚市人大常委会主任张震华带队到市人民检察院调研检察建议工作情况。摄影/刘名雄

　　三亚市人大常委会主任张震华表示，站在新的历史起点，三亚人大及其常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实做好海南自由贸易港法的贯彻实施工作，全力配合好省人大常委会为加快构建与海南自由贸易港法相适应的法规体系而开展的调法调规工作，结合三亚实际积极向省人大提出立法需求和意见建议，为推动海南自由贸易港建设积极贡献力量；要进一步加强对立法工作创新性研究，尽快将制度创新案例转化为地方性法规；同时，结合省人大立法创新年活动，落实三亚市人大工作创新年专题活动要求，加快落实立法小组创新方案，对“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法各环节进行深入思考，视情提出立法制度创新案例，助力三亚打造海南自贸港建设新标杆。