儋州市人大常委会关于《儋州市人民政府关于2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》的审议意见

儋州市人民政府：

2025年7月31日，市十六届人大常委会第二十七次会议审议了《儋州市人民政府关于2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。

会议认为，今年以来，市政府紧紧围绕市十六届人大六次会议审议批准的2025年国民经济和社会发展计划确定的目标任务推动全市各项经济社会工作。上半年，全市地区生产总值预计完成509.75亿元、增长5.3%（其中洋浦292.4亿元，增长6.3%）。其中，第一产业85.56亿元，增长6.3%；第二产业167.37亿元，增长9.5%；第三产业256.52亿元，增长2.7%。三次产业占比调整为16.8：32.8：50.4。规上工业增加值增长11.6%，规上工业总产值完成786.4亿元，增长16.6%。固定资产投资完成182.29亿元，同比下降10.1%。社会消费品零售总额实际完成53.75亿元，同比增长9.1%。实际使用外资完成25.95亿元，同比增长16%。服务进出口完成95.26亿元，同比增长13.34%。货物进出口完成589.98亿元，同比下降8.2%。我市经济上半年呈现稳中有进，整体向好态势。但也存在一些困难和问题，主要是：经济增长动能不足，工业方面，受市场环境影响，汽油、柴油、浆纸等主要产品价格大幅下降，部分重点企业产值减少；服务业方面，批发业受企业总部业务回调、能源化工等主要贸易产品价格低迷影响，行业面临较大下行压力；房地产业市场信心不足。固投增长继续承压，大唐、申能风电二期等部分重点项目未能如期开工。消费动力依旧不足，贸易形势依然严峻。营商环境与市场主体的期待还有差距，“五网”等基础设施还不够完善，就业结构性矛盾依然突出，教育、医疗等社会民生服务仍有短板弱项。

为全面完成全市2025年国民经济发展和社会发展计划确定的各项目标任务，特提出以下审议意见：

一、坚定信心，加快发展。海南自贸港全岛封关运作是重大历史机遇，儋州洋浦作为自贸港建设的“先行区”和“样板间”，必须抓住这一契机，加快封关压力测试，增强市场预期，争取更多企业享受“加工增值免关税”政策红利，降低企业运营成本。通过政策落地、产业升级等措施，提振市场信心，增强企业、资本、人才信心，吸引全球投资，推动经济高质量发展，打造海南自贸港建设第三增长极。

二、紧盯重点项目建设，推动投资持续增长。要进一步提升项目谋划的前期工作质量和水平，谋划储备一批成熟度高、带动性强的重大项目。对在建项目要强化要素保障，健全要素会商调度机制，实行重点项目全生命周期跟踪服务，确保顺利实施。要进一步完善招商引资考核激励机制，加大项目转化、有效投资考核权重，全力以赴抓项目、促投资、稳增长。为儋洋经济圈高质量发展蓄势赋能。

三、深化“放管服”改革，优化营商环境。要持续向企业提供全周期全方位的服务，优化发展环境。一是真兑现，聚焦市场主体培育需求，用足用活纾困助企、扩就业、减税降费方面的优惠政策，切实减低企业生产成本；二是真解难，要当好“店小二”和“五星级”服务员，按照“要素跟着项目走、服务跟着项目走”的导向，实打实协调解决一批用工、融资、审批、水电气、产供销等实际困难，促进企业达产达效。

四、筑牢民生保障底线，提高群众生活品质。要持续强化民生保障，不断提升人民生活品质，围绕就业、教育、医疗、养老、住房等方面群众急难愁盼的民生问题，加快补齐民生短板。深入实施更加积极的就业政策，稳定就业存量、提升就业增量、优化就业服务，突出抓好重点群体就业工作，加大力度帮扶离校未就业的高校毕业生尽快就业。要积极发展乡村产业，方便群众在家门口就业，增加居民收入特别是中低收入群体收入，提升群众获得感、幸福感、安全感。

以上审议意见，请市人民政府于2025年10月底前将研究处理意见书面报告市人大常委会。

儋州市人民代表大会常务委员会   

2025年7月31日