儋州市人民政府关于儋州市2022年度市属国有企业国有资产管理情况专项报告

一、国有资产基本情况

2022年儋州市纳入国有资产统计报表系统的企业户数共38户，其中：一级企业14户，二级子企业24户。

资产总额2,013,277.09万元，比上年增加296,478.20万元，增长17.27%；负债总额1,186,808.41万元，比上年增加260,086.58万元，增长28.07%；所有者权益总额826,468.68万元，比上年增加36,391.62万元，增长4.61%。；营业总收入167,812.79万元，比上年增加117,774.36万元，增长235.37%；利润总额18,282.98万元，比上年增加24,034.53万元，增长417.88%。

二、国有资产管理工作情况

（一）完善顶层设计，推进企业规范管理。2022年制定出台《儋州市财政局（国资委）监管企业财务监督管理暂行办法》（儋财发〔2022〕58号），出台《儋州市财政局（国资委）出资企业资产出租管理暂行办法》（儋财发〔2022〕2051号），对监管企业的财务基础管理、重点财务事项、财务风险防范等进行全面监管，督促企业规范财务管理，充分发挥财务管理在企业经营中的核心作用，有效防范财务风险，推动国有企业可持续、健康发展。

（二）建立专项审计机制，加强监督管理。为落实涉粮专项巡察中发现的推动企业内控工作管理力度不够等方面的问题，同时以涉粮企业巡视、巡察为契机，举一反三，加强国有企业的监督管理，督促国有企业提升管理水平，更好的履行监管职责，根据《儋州市财政局（国资委）监管企业财务监督管理暂行办法》（儋财发〔2022〕58号）等文件要求，针对监管企业存在的问题狠抓整改，确保审出实效、改出成果。   

（三）稳步推进全民所有制企业改制工作。根据《海南省国企改革三年行动方案（2020-2022）》的工作要求，通过财务检查、实地调研等多种方式指导儋州市军粮供应管理站、儋州市商业总公司进行“公司制”改制工作，切实保证上述企业顺利完成改制工作。

（四）谨慎指导企业改制关闭。听取多方意见，通过清产核资、关闭等方式谨慎指导儋州市开发投资公司、儋州市绿海实业公司开展改制关闭工作。并将关闭相关方案报市政府审核，确保合理合规完成关闭，维护关闭企业职工的切身利益。

（五）积极推进为群众办实事工作。贯彻落实市委市政府决策部署，以实际行动践行“学习党史、为群众办实事”承诺。通过相关渠道争取68万元预算资金解决改制关闭企业后历史欠账问题，圆满解决了企业历史遗留问题，取得了良好的社会效应。

（六）坚决落实国资国企在线监管系统。根据省国资委对符合要求的相关公司必须实现上线监管，成熟一家上线一家的指导意见。截至2022年底，城投公司（含3家子公司）、文旅公司（含3家子公司）、乡投公司（含4家子公司）、滨海建投公司、公交公司、国资公司、洋浦控股公司、洋浦兴洋文化公司、洋浦国际投资咨询公司共19家公司完成上线工作，市属国有企业基本实现上线监管。

（七）严格落实减免租金惠企政策。为切实帮助我市小微企业和个体工商户在防控新冠疫情期间降本减负、渡过难关，根据《海南省发展和改革委员会等部门印发<海南省进一步促进服务业领域困难行业恢复发展的实施办法>的通知》等文件规定，要求各相关国有企业对符合减免条件的小微企业和个体工商户减免相应租金。2022年度，共有153家市场主体申报和享受减免承租国有房屋企业租金，减免金额共计729.29万元。

三、面临的问题及挑战

（一）企业管理体制落后，改革创新力度不大。企业组织结构模式化，在市场竞争中处于劣势。管理机制、经营机制和思想观念难以适应市场要求，生产经营、劳动人事、收入分配、技术进步等没有形成有效机制，缺乏活力。

（二）现有平台公司主营业务相近，存在同行竞争关系。长期以来主要依赖政府投资，主业不振，资产量不大，投资规模逐年快速下降，收入规模萎缩。

（三）企业盈利能力不强，资金严重不足。如公交公司营运收入不高，营运费用和融资购车资金来源主要依靠财政补贴；文旅公司连年亏损，一方面项目开发普遍存在投资大、回收慢的情况，海南西部整体文化旅游环境尚在培育期，公司重点开发的东坡文化旅游区和儋阳楼项目仍处于建设或发展的初期，配套设施不完善，客源地总体偏小，客流量增长性不足等因素导致经济效益总体不高，另一方面旅游服务行业属人员密集型行业，下属公司一线保安、保洁、园林物业及销售人员较多，管理区域范围大，运营成本压力较大，再加上疫情期间旅游业服务业业务萎缩严重。

（四）企业改制遗留问题。4户农场公司的并入历史遗留问题复杂，管理方式落后，长期以来依靠单一的橡胶种植和保护生态林的生产经营方式，农场转型期间种植高效经济农作物需要时间积累，企业初期投入大，回收期长，导致企业面临资金压力较大。

（五）企业财务人员素质和工作能力参差不齐。大部分财务人员停留在做好日常财务核算、报表的填报工作，在编制企业财务运营分析报告方面较薄弱，对企业的财务管理及企业运作缺乏建议。

四、下一步工作安排

（一）整合儋州洋浦地区国有企业优势资源，充分发挥国有企业在儋洋一体化建设中坚力量。为贯彻落实省委省政府关于儋州洋浦一体化发展的决策部署、海南省国企改革三年行动方案及儋州市第十三次党代会精神，进一步深化国企改革，推动资产资源整合重组，做大做强做优国有资本，实现国有经济布局结构调整优化，充分发挥国企在环湾新城开发、重大基础设施建设、重大专项任务、民生和公共服务等领域的主体支撑和基础保障作用，成为儋州洋浦一体化发展的生力军、排头兵，集中优势力量，做大做强1-2家国有企业。

（二）加强对监管企业的监督管理，进一步完善国有资产监督管理制度。落实国有资本保值增值责任，有效防止国有资产流失，对监管企业的内部控制制度建设、财务收支管理、债权债务清理、国有资产经营管理、重大经济事项的决策执行、主营业务风险防控等事项进行审计，及时查摆存在的问题，提出相应的改进措施或建议，督促各企业严格落实各项财经制度，建立健全单位财务管理制度，堵塞经营管理漏洞，促进各企业提高运营管理水平。