2022年度市属国有企业国有资产管理情况专项报告审议意见落实情况的报告

市人大常委会：

根据市人大常委会《关于<儋州市2022年度市属国有企业国有资产管理情况专项报告>的审议意见》（儋常函〔2023〕10号）要求，市政府高度重视，对照指出的五个方面的审议意见，认真研究整改措施，举一反三抓好整改落实。现将情况报告如下：

一、整合资源，做强做优平台

（一）整合现有平台资源，减少无序竞争和同质化经营。一是已将平台功能相似的滨海建投公司股权无偿划转至市城投公司，壮大市城投公司规模。二是已将洋浦金兰公司股权划转至洋浦资产公司。三是计划将洋浦资产公司股权无偿划转至洋浦控股公司。

（二）对部分弱小企业进行清理处置，盘活企业资产。一是处置僵尸企业，正在进行儋州市开发投资公司、儋州市绿海实业公司关闭工作。二是对全市经营性国有资产进行摸底排查并建立台账，出台《推进儋州市市属经营性国有资产集中统一监管的实施方案》，采取“直接监管+授权监管”相结合的国资统一监管体制，理顺资产所属关系，进行分类管理。三是市国资公司加强对改制关闭企业遗留资产进行管理，通过出租方式盘活闲置资产，盘活率达到85%；市城投公司加大对怡心花园、佳华小区商铺运营力度，目前，怡心花园小区出租率达到93%，佳华小区新增出

租8间，新一轮招商运营方案正在编制。四是通过流转方式盘活闲置土地，市乡投公司流转土地9945.8亩，市粮油总公司流转土地900亩。

（三）集中力量扶持事关社会经济发展的优势行业。一是壮大市城市建设投资力量，计划将商业大院内土地资产注入市城投公司，目前正在办理土地确权登记及变更登记到市国资委名下。二是加快乡村振兴领域行业发展，计划参照省农垦做法，将市乡投公司国有划拨土地评估作价入股四家农场子公司。三是壮大市国资公司资产规模，通过规范资产管理，创新盘活运营资产的方式，创造更多收入。将滨海临时农贸市场、市水产供销公司名下洋浦油库、干冲水产站、水产公司办公楼、海头水产站、马井门市部、排浦南华水产组、南丰砖瓦厂等8宗资产评估作价注入市国资公司，滨海新区临时农贸市场已完成评估并上报市政府，其他7宗资产注入事宜已上报市政府，待市政府批复后即可开展评估及注入工作。四是壮大市文旅产业发展规模，将中和粮所及书画院评估作价注入市文旅公司，目前以上2宗资产已完成评估工作。

（四）创新国有资本经营管理模式，加大国有资本经营收益的管理力度。一是股权合作，市城投公司与中石化成立合资公司儋州石化城投销售有限责任公司，占股20%。市城投公司与海垦（儋州）新型环保建材公司（西培农场端门岭项目）进行股权合作，占股29%。二是授权经营，市政府授权市国资公司处置儋州项目建筑用花岗岩，目前上缴入库9000万元。三是自主开发项目，市城投公司通过在滨海新区大道建设邻里中心项目，谋划市级地标建筑，打造城市新名片。四是探索鼓励国资监管企业引入民营投资、境外投资，争取形成国资监管企业与上下游各类企业、民营企业、境内外其他企业共同发展的良好局面。

（五）规范企业经营行为。随着海南自贸港建设不断深入，国企改革不断推进，个别市属企业如市城投公司为转型发展，探索开展了大宗商品贸易业务。该类业务存在市场价格波动大、资金无法收回等方面的风险，为提高企业抗市场风险能力，推动出台了《关于严禁开展融资性贸易防范贸易业务风险的指导意见》。要求各市属企业及其子企业要紧密围绕儋洋一体化发展，根据公司职能定位，科学谋划主责主业，稳妥有序拓展业务，切实发挥国有资本服务实体经济的作用。

二、聚焦主业，做好“增值”文章

（一）深化国企改革。持续实施国企改革三年行动计划，根据《海南省国企改革三年行动方案》的工作要求，大力推进国企改革，取得了一定的成效，国有经济布局得到优化，国有企业活力和效率得到提高，切实增强国有经济的创新力、影响力、抗风险能力，企业发挥自主经营能力得到进一步增强，向市场寻找商机能力得到提升，企业内控制度得到进一步完善。一是进一步完善了公司治理结构，董事会职权得到进一步落实；市属一级企业全面制定党委前置研究讨论重大经营管理制度事项清单并予实施，以公司章程为基础的国有企业内部制度体系已基本确立。二是完成市军粮供应管理站、市商业总公司公司制改制工作；正在进行市粮油总公司公司制改制工作，正在进行儋州市开发投资公司、儋州市绿海实业公司关闭工作，关闭方案已经市政府审批同意，现开展职工安置方案审核工作。三是完成近67名关闭企业退休人员社会化管理及35名农场党员社会化管理，预计2025年将全面完成所有关闭企业、已办理移交社会职能的农场党员社会化工作。

（二）加快国有资本优化和结构调整，做优做强国有资本。通过注资做大做强国有资本，对洋浦控股进行资金及实物注资，提升其投融资能力。资金注入方面：已完成省级下达资金10亿元注入洋浦控股；实物注资方面：将海花岛展示厅、保税港区标准厂房及老管理局大院注入洋浦控股，相关工作正在开展。

（三）聚焦主责主业，明确国企自身功能定位，以国家经济战略方向和自身优势及未来产业发展需要为导向确定主业方向。一是市乡投公司将4家农场下属子公司社会职能移交属地政府，减轻企业行政负担，促进市乡投公司集中精力做好生产经营工作。二是对市城投公司大宗贸易经营及时引导，聚焦主业规范经营，集中力量做好城市投资建设工作。三是结合企业基本情况、职能定位和主责主业对16家市属国有企业功能进行重新分类，分为商业类及公益类，实现经济效益与社会效益有机统一。

（四）推动资源向主业集中，提高资源配置效率，重点培育龙头企业。一是集中力量将洋浦控股打造成环湾新城片区（一区七镇）龙头企业。明确洋浦控股作为环湾新城片区基建项目业主，项目资金均拨至公司，推动资源向主业集中，提高资源配置效率。二是采取吸收合并和股权划转方式整合环湾片区同类公司，拟将洋浦资产注入洋浦控股，使其成为洋浦控股的子公司。三是助力市城投公司信用评级提升为AA级，提高其融资能力。

（五）促进上下游企业协同发展，增强企业创利能力。通过参股、股权合作方式促进上下游企业协同发展，增强企业经营能力。市城投公司计划与儋州工业园建设投资有限公司下属子公司儋州源信供应链有限公司合作（儋州城投控股60%），参与建筑材料供应管理业务。

三、加强监管，助力企业健康发展

一是通过修订“三重一大”、投资负面清单、监管权力和权责清单、投资监督管理制度，完善国资国企顶层设计，推进企业规范管理。二是按照“风险自查”“审计监督”“整改落实”三个步骤开展监管企业经营管理及风控合规性等八个方面的专项督查专项行动（简称八严查），进一步提升了对监管企业的监督管理水平，完善了国有资产监督管理制度。三是进一步完善了企业负责人经营业绩及工作目标任务同激励约束机制相结合的考核制度，除了考核利润总额、国有资产保值增值率、营业收入、成本费用、资产负债率等经营业绩指标外，结合我市市属国有企业体量小、经营业务单一、市场竞争力不强、盈利能力弱等实际情况，增加了“工作目标任务”“内部管理”“党风廉政与党建”三大考核指标，细化了奖励加分项和扣分项等，建立健全科学、合理、可追溯的经营责任制。四是加大对作风、纪律、资产管理、工程招投标、工程建设等领域案件的查处力度。2022年以来，共调查处理案件8件，问责6人，起到了教育和震慑作用。五是为进一步严肃财经纪律，规范现金管理，确保国有资金安全，根据《现金管理暂行条例》《海南省国有企业违规经营投资责任追究实施办法》（琼府办〔2021〕8号）等相关规定，组织各企业就2022年以来现金管理方面是否存在现金坐收坐支、超限额现金支付、随意提高备用金限额、公款私存、未严格执行财务不相容职务分离制度等问题开展自查自纠。六是扎实做好国有企业经济效益月报及企业国有资产统计快报工作，对市桥管公司、市国资公司、洋浦食品公司、市文化传播演艺公司在填报财报工作中数据不实、责任心不强问题进行通报批评，问题比较突出的市桥管公司作出书面检查，同时要求全市国有企业干部职工要切实以案为鉴，汲取教训，严格落实各项内控制度，确保财报填报工作不走形式、不走过场、数据真实可靠。七是积极配合省国资委开展关于《海南自由贸易港企业国有资产条例（草案）》的立法调研工作，通过撰写调研报告以及陪同参加座谈会等形式向省立法机关提供儋州国有资产管理情况等基本信息和立法相关建议。八是通过海南省国资国企在线监管系统中的大额资金、三重一大等模块，加强对企业财务的动态监测监管。

四、防范风险，探索建立风险量化评估体系

一是进一步提高政治站位，增强责任意识，充分认识国有企业风险管控的重要性，督促指导企业严格落实责任，切实增强风险意识。二是依托财政部债务“监测平台”、海南省国资委企业财务决算快报管理系统、财政部统一报表系统等，实行企业债务动态管理。各监管企业根据有关规定和要求，按月报送本企业债务构成、资金使用、偿还等情况，市财政局（国资委）对企业债务情况进行汇总、分析形成半年度、年度情况报告，及时掌握企业债务规模、债务结构、资金使用及风险情况。三是从2023年5月起，每月对监管企业财务情况进行分析，形成简报报市分管领导，其中对资产负债率达到75%的企业，能够及时预警，及时防范化解债务风险。四是发挥监管合力，筑牢风险底线。从投资规划、财务监管、考核分配、资本预算、产权管理、内控管理、监督追责及干部任免等方面完善监管体系，建立工作联系机制、日常监测机制、重大风险报告机制等。五是通过加强“两金”管控、亏损企业治理、低效无效资产处置、提高企业资产质量和运行效率，严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务，管住生产经营重大风险。加快推进国有资本布局和结构调整，不断增强企业自主创新能力、市场竞争力和抗风险能力。

五、建立招人用人机制，提高队伍建设能力

（一）加强领导，夯实国有企业干部队伍建设。一是坚持党对国有企业的全面领导，强化党建引领国企干部队伍发展。2023年指导企业提拨任用中层干部16人，市场化选聘企业中层干部6人，其中财务中层干部2人。二是组织国有企业开展招聘活动，企业共参加招聘会58场次，有效填补了国有企业紧缺岗位人才不足的问题。三是通过轮岗交流、外派学习培训、参加学历职称考试等多种方式，助力激发国企人才队伍成长活力，为我市国有企业实现转型升级、服务自贸港建设提供人才支撑和智力支持，2023年企业中层干部岗位交流23人。四是积极落实人才补贴政策。按照《儋州市引进高层次人才办法》和《儋州市引进高层次人才补贴申领工作细则》等文件要求，经企业审核申报和市委组织部审批，为5名企业高层次人才申领人才补贴经费共计15万元，有效提升了高层次人才的“获得感”。五是重视财务人员的培养和使用，加强对企业财务人员的培训，确保财务人员具备专业的知识和能力，各尽其用，充分发挥财务管理在企业管理和运营中的作用。组织各监管企业财务人员开展了“2023年海南省会计专业技术人员继续教育面授班（中西部专班）”，组织各企业投融资、工程、人资、审计、财务等相关部门负责人参加国有企业合规管理公益培训。为进一步规范国有企业收入分配秩序，强化市场化薪酬激励，推动国资国企实现跨越式发展，严格执行《关于改革海南省市县属国有企业工资决定机制的实施方案》（琼人社发〔2023〕80号）、《关于优化海南省国有企业工资决定机制的实施方案》（琼人社发〔2023〕81号）等相关规定，组织各监管企业负责薪酬分配的分管领导、人资、财务等相关部门负责人开展了改革国有企业工资决定机制培训会。

（二）进一步规范选人用人制度建设，加强用工管理。为规范监管企业用工管理工作，制定印发了《关于规范监管企业用工管理及员工招聘工作的指导意见（试行）》，切实规范了监管企业用工管理和员工招聘工作，提高企业员工整体素质，不断提升了企业人力资源开发管理科学化、规范化水平；制定印发了《儋州市财政局关于规范监管企业提拔任用（招聘）中层干部及内设部门设立（撤销）程序的通知》（儋财发〔2022〕2556号），进一步规范了监管企业中层干部人事管理，理顺企业中层干部提拔任用（招聘）程序。为实现能者上、劣者下，充分发挥人才价值，对优秀经营管理人才委以重任，提拔任用年轻干部担任市粮油总公司董事长、总经理及洋浦资产管理有限公司负责人。同时，督导企业建立健全招人用人机制，在招聘过程中，制定招聘方案、招聘用人计划，全面实行公开招聘，切实做到招聘条件公开、程序公开、结果公开。

儋州市人民政府     

2023年12月30日